千住宿の交通的な業務を差配したのが、問屋、年寄であり、そのもとで帳付や馬指、人足指が実務を担っていた。このような宿場役人の権限は、交通的な業務に限定され、前述した千住宿の土地に関係する職務は行わなかった。江戸時代、足立区域の村々には、耕地把握、年貢徴収や戸籍管理、訴訟・事件の解決など幕府支配の末端を果たすとともに、村びとの代表者である村方役人（名主・年寄・百姓代）が置かれていた。同じように、千住宿を構成する各町にも村役人が置かれ、一般的な村での業務を担当し、つまり耕地の把握や年貢上納などを行った。

　また、近世後期に幕領、旗本領、寺社領が入り組む支配の錯綜という問題点をつき、治安悪化、風俗弛緩など農村荒廃が起きた。幕府は、これに対応して、一八〇五（文化二）年に関東取締出役を設置し、さらに一八二七（文政一〇）年に改革組合が設置された。改革組合は、支配の差異にかかわらず地理的に隣接した数ヶ村で小組合をつくり、さらに小組合を一〇前後集めて大組合をつくるもので、小組合の惣代から大惣代が任命された。そのうえで交通の中心地を寄場とし、寄場の名主を寄場役人とした。千住宿以外の足立区域の村々は、荒川区域の村々と一つの大組合を形成していた。千住宿は、品川・内藤新宿・板橋の各宿場と同様に独立した寄場となり、単独で寄場役人が任命され、配下となる組合村は存在しなかった。