官制による町村の編成過程は、
　
　　ア　町村大小区画設定と戸長の設置（明治六年五月）
　　イ　北海道大小区画の制定（九・九）
　　ウ　北海道郡区町村編成法の公布（一二・七）
　　エ　市制・町村制の制定（二一・四）
　　オ　一・二級町村制の制定（三五）
　
　以上の経過によって、各町村は独立してはいるものの、二以上の町村が戸長役場において共同体となり、開拓使あるいは道庁の命令によって、時には一体となり、時には離れ、その村数も二以上一〇に達する程であり、分合に安定性がなく、ようやく明治三十五年の一・二級町村制の施行によって、町村が固定化したといえよう。