この地域で実施されてきた従来の貯穀制度では、村ごとに貯蔵庫を設け、比較的裕福な農民が穀物を積み立てるというしくみで、その処理については幕府の許可を必要としたものの、実質的には村役人たちが管理・運営していた。しかし、このA案では、県がすべてを管理・運営し、しかも一方的な基準を設けて貨幣で納入させるという点では新しい税金のようなものとなったのである。
　この場で、各村に対しこの基準にしたがって帳面を作成して提出するようにと命じられたが、村役人たちは、村で小前たちと相談すると答えて帰村した。相談の結果、全員が「迷惑」なことだと言って反対するので帳面の作成を中断していた。そこへ、下田半兵衛から廻状がまわってきて、六日までに帳面を提出するようにと言われたのである。六日までの作成はとても無理だったが、各村では、実際にこの県からの命令（A案）にのっとった調査を行って帳面を作成している。荒木たちが管轄下を廻村したのち田無村へ滞在していたので、そこへ一二か村からそれぞれ帳面を提出した。野中新田善左衛門組でも一一月付けで「社倉御取建につき持ち高書き上げ帳」を作成しており、そこには名主・年寄・百姓代という村方三役の印も押されている（史料集一八、一八～二〇）。
　しかし、これで新田村々が納得したわけではなかった。一一月八日、保谷新田名主伊左衛門と野中新田名主定右衛門とが連名で「最寄新田村々集会の上、篤と御評議申し進めた」いので、翌九日に堀野中の橋本宅に集まってくれるようにという趣旨の廻文を作成している。これに応じて、一二か村の名主が集まって相談した結果、「積穀」（穀物を蓄えること）については「減少願い」を出すことで合意した。具体的には、内藤新田名主治助ほか二人を惣代として、品川県役所に対して「古田新田の差別相立て、新田場相応の出穀仰せ付けられ候様」にしてほしいという嘆願を行うことに決めた。このときには、田無新田の名主も兼ねている田無村名主下田半兵衛が賛成したため、田無新田も含めた一三か村の村役人連印の嘆願書を作成し、一一月一二日に品川県に提出している。生産力の高い古村と安定した生産ができない新田村との違いを踏まえ、貯蓄のために新田村から拠出する穀物量を適正にしてほしいというもので、不利な生産条件下にある新田村の特性を踏まえた救恤（貯穀）制度が必要だとするのである。この一一月一二日の品川県あての嘆願書は、品川県に大きな波紋を与えたようで、一一月一六日にはその取り調べのため、荒木が田無村に一二か村の村方三役を集めて説得している。そこでは「積穀」減少の嘆願を荒木が聞き届け、高五石以上という基準を一〇石に引き上げ、一〇石以上の持高の者には一石あたり米二升ずつ、一〇石以下を上（一軒につき米四升）・中（同米二升）・下（同米一升五合）の三区分に分けるという案が「下書き」というかたちではあるが村々に対して示されている（「弾正台探索書」）。こののちに出てくるような実質五等級に分ける案（C案）とは微妙に異なるが、実際に作成された帳面では、五石以上一〇石未満の石高の者がすべて上・中・下に区分されている。とりあえずこれをB案としておこう。
　このあとの経過は、史料によって必ずしも整合的ではないが、こののちに古賀知県事がとった強硬な姿勢を考慮すると、県にB案を持ち帰ったものの認められず、荒木は再度村々の説得にいくのではないだろうか。一二月五日には、品川県から荒木源左衛門、矢部貞蔵の両名が田無村へ来村した。翌六日、反対の意志を表明している一三か村新田村々の村役人と小前惣代とを呼んで、もとの趣旨どおりに帳面を出すように命じているようである。村役人は、B案、もしくは持ち高が五石以上の者だけで出穀するという対案を出したが、その場では荒木たちは聞き入れなかったようである。その場に同席し一部始終を聞いていた小前たちは、悪口雑言をはきながら退席したという（『むさし野の涙』）。それはすさまじいもので、「小前一同其席を立ちながら大音にて口々に悪口致し、社倉穀積立どころか、今日今日喰うに困らあの、又は自分は軽死（かるじに）とも、親や子供にこま（困）らあの、べらぼうな、この凶年をしらぬ（知らな）いかの、夫（それ）てもよこせと云うなら、立ち退くから勝手にしろの、我等は行掛（いきが）けの駄賃だの、此様な事を云うてるわけりゃあ、すきにしろ、さあもふ用はなへ（い）から帰るべい（べし）しと、時声（ときのこえ）を揚（あ）ケ其座を立ち去り」とあるから、連年の凶作下の窮状をなかなか理解しようとしない、理解していても知県事の顔色をうかがう県の役人をさんざんに罵倒したうえで、その場から立ち去ったというのである。
　荒木は再度（七日か）田無村に来て、「困窮者の出穀免除」を認めるという妥協案を新田村々に示した（以下これをC案と略す）。これを受けて各村では、村内のすべての百姓の持高、出石高を記し、出穀割り当てを次の五等級に区分し、実際にその調査・割り当て結果を帳面にして県に提出する。①一石につき二升ずつ出穀、②軒割り四升（上の部）、③軒割り三升（中の部）、④軒割り一升五合（下の部）、⑤難渋者は免除、という五等級に分けるというものである。このとき野中新田善左衛門組で作成した「社倉御取建につき持ち高書き上げ帳」が残っている（史料集一八、二七～二八頁）。この帳面には村方三役の印は押されてはいないが、その代わり帳面の末尾に、興味深い注記がなされている。一三か村で相談して嘆願し、C案が示されたとして、五石以上の持高があっても困窮度に応じて五石以下の上・中・下の三段階に分類することで負担額を減らし、結果的には一一月に作成したものにくらべて村の負担総額は三分の一に減ったと記されているのである。この記述からは、このやりとりを記録に残そうという強い意思を感じ取ることができる。なお、表3－22①と表3－22②とを比較すると、A案を機械的に適用した表3－22①では、計六石四斗の負担であったのが、C案では五石以上の書き上げ人数が二一人から三人に激減し、代わりに負担しなくてもよい「困窮者」が新設されて二八名になっており、村全体の負担額は計二石七斗六升九合になっている。また、一〇石以上の持高であっても「難渋」なので「上の部」に組み込んだ者が四名、「中の部」に組み込んだ者も四名おり、この連年の凶作が新田村にとっては相当深刻だったことをうかがわせる。

近世の多くの嘆願闘争でとられた行動規則と同様で、要求が認められるまで粘り強く闘うこと、必要経費は村高で割って平等に負担すること、単独行動をとらないことなどを決めているのである。この闘争が、近世の人々が幕府や藩に対して異議を唱え、自分たちの主張や要求を実施しようとして集団で行動を起こすときのやりかたと同じだったことを示すものである。近世の民衆運動の流れや到達点を継承するような性格のものだったといえよう。
　この集会のとき、新田一二か村では、「難渋（なんじゅう）のもの差し除（さしのぞ）」く（難渋な者は負担を免除する）というように、凶作などのために生活に困っている人は免除するという条件で、あとは指定された基準で命令を受ける、だからそれを認めてほしいという嘆願書を作成した。実質的にはC案である。同時に、もはやこれ以上は村役人としても「諭し方手術（さとしかたすべ）これなく」という状態であると嘆いている。彼らは、新たな惣代として鈴木新田年寄織右衛門・上保谷新田百姓嘉吉の二名を選出し、おそらく二二日に役所に願書を提出させた。翌日県では願書は受理したものの、「其方共にては相分り申さず」（おまえたちでは要領をえない）として帰村させた。逆に品川県では、この二三日、この嘆願闘争の首謀者ではないかと推測をしたのであろうか、関前新田名主忠左衛門・上保谷新田名主伊左衛門・野中新田与右衛門組名主定右衛門の三名に出頭命令を出している。この呼び出しは「病気に候得バ駕籠にて罷り出べく」とあるように、病気なら駕籠を使ってでも出頭するようにという厳しい命令だったが、実際には定右衛門は病気のためにどうしても出頭できず、代わりに息子の忠蔵と組頭権兵衛が出頭している。こうして、首謀者とみなされた三名（定右衛門の代理も含めると四名になる）は、二四日に品川県庁に出頭するのだが、何も指示がなかったため一旦帰宅し、再度二六日に出頭する。そして、この日、古賀知事、牟田口大参事、岡本小参事ら県の官僚たちが居並ぶなかで、A案を受け入れるようにと厳しく命じられる。しかし彼らは頑として承諾しなかったので、県の側では、忠左衛門と伊左衛門の二人を馬喰町旅人宿秩父屋清助宅に「宿預（やどあず）け」とした。一般的には、こうした「旅人宿」は、村役人が御用あるいは訴訟・嘆願などのために江戸の代官役所に出張するときの宿泊場というだけでなく、役所の人間とも関係を持っている場合も多く、訴訟などのときには村惣代たちにアドバイスを与えたりする存在でもあった。ここへ「宿預け」されるということは、宿の責任で身柄を拘束するという、実質的な軟禁を意味した。