郡区町村編制法によって戸長が公選となるなか、村々はより効果的に民意を村政に反映させるための方法として、村会を開設するようになった。
　郡区町村編制法とともに府県会規則が制定されたが、町村会の規則は制定されなかった。そこで神奈川県では一八七九（明治一二）年六月、独自に町村会規則を公布した。この規則により、一〇〇戸未満の村には一〇人以下の議員、一〇〇戸以上二〇〇戸未満では一五人、というかたちで戸数に応じた議員定数が定められ、満二〇歳以上の住民による公選制による村会の開設が認められた。
　小平では、一八八一年に小川村に村会が開設された。小川村会については「神奈川県北多摩郡小川村村会規則」が残されている。全体で三四条におよび、総則・選挙・議則・開閉・付則の五章から構成されている。第一条では「村会は本村の公共に関する事件および其経費の支出徴収方法を議定する」とあり、村会は村の公共にかんすることと、村にかかわる予算・決算を議論する場、と定められている。そして、戸長の発令のもとで通常会と臨時会が開かれることをはじめに、以下、議事進行方法などが規定されている。議則・開閉では、議事進行の詳細がまとめられているが、もっとも多くの項目が割かれているのが、選挙にかんする項目である。第一一条から二四条が選挙にかんする事項であり、ここでは、選挙人・被選挙人の資格、投票方法、任期などが詳細にまとめられている。村会開会にあたっての重要事項が、村会の構成員を選任する選挙にあったことがみてとれる。
　最初の小川村村会議員の一覧が表1－5である。議長の小野弥右衛門（やえもん）以下、元組頭の家々がみられる一方、織物や酒造、質屋などの産業に従事して近世後期以降に台頭した家もみられる。