公民館利用者全体が集まる組織の誕生は、一九六六（昭和四一）年の市民文化祭のなかで、公民館の呼びかけによって学級講座修了者のつどいを開催したことに端を発する。六八年からは公民館利用者のつどいとなり、公民館利用の動機や感想、意見や要望を議論する場として、七〇年五月からは毎月定期的に開催されるようになった。これが公民館利用者懇談会のはじまりである。

　『こだいら公民館だより』（第四四号）では、一九七〇年は小平の公民館の歴史のうえで画期的な一年であったと位置づけられている。小川地区公民館が開館したこと、婦人講座で臨時保育をはじめたこと、そして利用者懇談会を毎月定期的に開催して利用者や団体の「横」のつながりを強め、その成果として市民文化祭のなかに公民館大会を立ち上げることができたことをあげている。以後、公民館大会は利用者懇談会の一番の年間行事となった。
　公民館大会は、一九七〇年の第一回から七三年の第四回まで公民館職員の指導のもとで開催され、サークル・団体の相互の交流や理解、利用者個人の活動報告、そして利用諸施設への要望など、多種多様な意見発表の場になった。七四年の第五回からは、大会に向けて四つ程度のテーマを設定して準備学習を重ねたうえで、分科会報告の形式をとって議論を深めている。こうした議論の成果は、「公民館活動費の増額と公民館職員の増員を要求する請願」（一九七四年一二月提出　署名数一一四八名）、「公民館等社会教育施設の予算増額と公民館職員の増員を要求する請願」（一九七六年一二月提出　署名数一七五五名）へとつながった。
　一九七四年、小平市は社会教育行政機構を改組して、青年・婦人・成人・高齢者の講座運営を中心とする公民館と、市民文化祭や市民体育祭をはじめとする文化活動・体育活動を担当する社会教育課とに業務を分離した。公民館利用者懇談会は、公民館と社会教育課の縦割りの関係にとらわれず、公民館だけではなく社会教育全体との連携を保つため、公民館等利用者懇談会と改名した。そして、同年五月より『利用者懇談会ニュース』を刊行するようになる。
　年四回発行する利用者懇談会ニュースは、当初、「公民館まつりへのお誘い」や「公民館大会報告」などのお知らせや報告が主な内容であったが、発行三年目の一九七六年九月七日号より紙面が一新される。公民館利用者懇談会では、公民館利用者の会に対する無関心さを感じ、利用者にどのように働きかけるのかを議論した結果、広報誌の充実をはかることになったのである。これまでの報告中心の単調な誌面から、巻頭に目次を付け、サークル・団体の紹介欄に数頁を割いた。編集後記から、「すこしでも交流に役立つように、団体・サークルの活動を紹介することにしました。青年、成人、高齢者と取材にうかがいますので、その節はよろしくご協力のほどを」、「社会教育に関する意見、論説、随想、地域の出来ごと等、投稿をお待ちしています」とその方針が伝わってくる。その後、一九七八年九月三〇日号では「婦人問題」、翌一九七九年一月三〇日号では「子どもと社会教育」といった特集企画に取り組むなど、『利用者懇談会ニュース』はいっそう充実していった。