表3は各村の人口(本藩領は一八四一=天保十二年、徳山領は一七四〇=元文五年)を示したものである。村高に比して西豊井村で人口がきわだって多いのが目につく。これは、近世中期にすでに農業以外に塩業・漁業・海運業等の発達によって、この地に人口が著しく集中しつつあったことを物語る。また山間部諸村で、石高の割に人口が少ないのは、その逆の現象が生じていたことを示唆するといえよう。

　表4・表5はこれらの村々における村役人の員数を掲げたものである。徳山藩では領内の行政を町方と村部とに分け、前者を町奉行、後者を代官がそれぞれ統轄した(第三章、4、第四章、2)。前者の各町には、民間から選任された年寄役、目代が、また後者の村部には、同じく民間から選任の庄屋、畔頭(くろがしら)がいて管轄区内の民政を取りしきった。


　一方、本藩領では、蔵入地においては庄屋・畔頭によって、また給領地においては小都合(こつごう)庄屋、給庄屋、給畔頭によって行われるのが一般的形態であった。しかし、給領地のあった末武上・平田開作・下谷の各村においても給領地独自の名称の役人はおいていなかった。
　庄屋または年寄は、村または町方の最高責任者として畔頭または目代を統轄し、そこから提出される「宗門帳」や年貢収納に関する諸帳簿のとりまとめ、勧農のための諸業務の指揮、指導等を行った。
　これに対し畔頭または目代は、管轄の組内または町内の実務全般を直接取りしきる役で、戸籍簿、春定名帳等の諸帳簿への記入、道路、用水路の管理、農耕状況の調査、勧農の推進、共同作業の手配等を行い、住民生活のすみずみにまで関与した。
　畔頭または目代の下に五軒を一組とした五人組(のちに五人組を二組合わせた一〇軒からなる十人組)が組織され、キリシタンの探索その他の相互監視、年貢納入の連帯責任を課せられたが、同時に住民の相互扶助の機関としても機能した。
　この十人組のうちから世話役として頭取百姓一人を選び、さらに頭取百姓の中から畔頭(または目代)組一組ごとに百姓の総代として一人の証人百姓を選んで、畔頭(または目代)のもとで諸経理の監査に当たるのが一般的な形態であった。ただ、当地方の場合、その実態を記した史料は見当たらず具体的な様子は分からないが、他地域同様の組織が民衆社会の底辺に張りめぐらされていたに違いない。
　なお、末武上村には都濃宰判の役所である勘場(かんば)があり、大庄屋、恵米方(けいまいがた)、算用師(以上三者を勘場三役といった)等が勤務した。大庄屋は各村の庄屋を指揮して宰判内の民政をつかさどる民間側最高の役職で、宰判内の名望家から一人を選んだ。恵米方は大庄屋の事務の補佐を、算用師は年貢米銀の勘定、春定の精算等、主として算用関係の事務を担当、ともに民間から選んだ。