農民は，朝早くから，夜遅くまで働き続け，その上「人足を出せ，馬を出せ」という命令は大変な負担でした。そこで，農民たちは自分達で，この負担をなんとか乗り切ろうと相談しました。
　当時の「安塚村」は旗本3人に分けて支配を受け，壬生から宇都宮に行く街道の宿場でしたので，昼も夜も馬4疋，人足4人を用意しておかなければなりませんでした。そこで，安塚村の惣百姓132軒が集まって助郷(すけごう)負担の仕方についてきまりをつくりました。