都区間における平衡交付金方式と納付金方式に基づく財政調整制度では、一件算定方式や、都の一般会計からの支出と納付であったことから、毎年度決定までに議論が紛糾するものとなっていた。国でかつて存在していた地方平衡交付金制度も毎年議論が紛糾し、国と地方が対立する構造が発生していたが、都区間においてもそのような状況が発生したのである。