これからの都市づくりは、だれもが快適に楽しく住むことができるような「都市の環境づくり」であり、愛着のもてる長野市の創造である。そのためには、人びとの多様な価値観や、社会情勢が都市に求めているものを見定め、それに応えられるような質の高いサービスのできる都市空間を創造すること、そして、自然を愛し、歴史を大切にした、人間味にあふれた都市景観の形成が必要である。
都市景観とは、都市空間を単に視覚によってとらえるだけでなく、
・都市をつつむ自然の環境
・道路、橋、建造物などの造形的な環境
・都市がもつ歴史、伝統と、現在の都市活動や市民生活
などが渾然(こんぜん)としてとけあい、そこからかもしだされてくるものまで含んだ都市の情景を指している。