一一か条のうち九か条は大永三年に定めたとあるが、これは村の掟や行事などを寄合で、定めたことを示しており、「惣」といわれる村びとの自治組織があったことを背景として理解できる。この中から長百姓、頭百姓、小百姓の階層が生まれてくる。この中世に村びとが地下請の自治組織としてつくりあげたものを、農村支配の現場責任者としてつつみこんだのが近世の村役人の位置である。