町村制が施行され、従来の小規模な村が合併して新町村として発足することになった。これは好むと好まざるにかかわらず上からの指示である。大網白里町の旧町村もいくつかが合併して新町村を作った。
　その実態を『千葉県町村合併史』上巻は次のように記している。