明治五年（一八七二）の学制によって、近代学校制度が確立し、各地に小学校が開校されていくのであるが、学校起立と共に困難であったのは教員の確保であった。
　政府は「厚ク力ヲ小学校ニ可用事、速ニ師表学校ヲ興スベキ事」等を太政官より指示している。また「小学校教員ハ男女ヲ論ゼズ、年齢二十歳以上ニシテ、師範学校卒業免状或ハ中学免状ヲ得セシモノ」と定めている。
　栃木県では、同六年五月三十一日、「類似師範学校」を栃木市万町の近竜寺に開校し、教員の養成に着手した。
　しかし、当初は正規の教員を採用することは困難であったので、寺子屋時代の師匠が教師となり、しばらくの間は寺子屋式の教育がなされたものとみられる。町村によっては、学資を支給して師範学校に学ばせたところもあった。本県の教員名称・俸給については次のとおりであった。
　
　　　　尋常小学校（明治六年）
　　大教頭上等　　十円
　　同　　下等　　九円
　　中教頭上等　　八円
　　同　　下等　　五円
　　一等助教上等　四円
　　同　　　下等　三円
　　二等助教上等　三円
　　同　　　下等　二円五十銭
　　　明治八年
　　訓導本部（東京）師範学校卒業生
　　　一等訓導　三十円
　　　二　〃　　二十五円
　　　三　〃　　二十円
　　　四　〃　　十五円
　　　五　〃　　十二円
　　授業、県下栃木師範卒業者該校試験者
　　　大授業、権大授業　二十円―十三円
　　　中授業、権中授業　十二円―九円
　　　小授業、権少授業　八円―五円
　　　一等授業補　　　　四円
　　　二〃　　　　　　　三円五十銭
　　　三〃　　　　　　　三円
　
　　　　明治九年
　　一金三十円より二十八円迄　　一等訓導
　　一金二十五円より二十三円迄　二等訓導
　　一金二十円より十五円迄　　　三等訓導
　　一金十四円より十円迄　　　　四等訓導
　　一金九円より六円迄　　　　　五等訓導
　　一金五円　　　　　　　　　　一級訓導補
　　一金四円五十銭　　　　　　　二　〃
　　一金四円　　　　　　　　　　三　〃
　　一金三円五十銭　　　　　　　四　〃
　　一金三円　　　　　　　　　　五　〃

　以後も法令の改正によって名称は変更されている。前記訓導のほかに明治十年（一八七七）には「小学授業生」を置き、その等級を定めている。
　
　　小学授業生等級
　　一級授業生　月俸三円五十銭
　　二級授業生　同三円
　　三級授業生　同二円五十銭

　授業生とは、学習面で教師の補助をしたものである。このほかに舎長とか生長の名称がよく出てくるが、生徒の生活面で教師の手助けをし、それぞれ月給が支給された。
　明治六年六月、小学訓導の氏名を県より督学局へ開申している（第6表）。

　大田原地方の人達の氏名がみえる。
　同十四年（一八八一）、文部省は「小学校教員授与心得」を定めて検定制を設け、有資格教員の確保をはかった。
　　訓導　小学校全科教員免許状を得た者
　　准訓導　一部の教科の授業免許状を得た者
　また、学力検定を要しない無資格の補助教員として、授業生の存続を認めた。
　同十九年「小学校教員免許規則」が定められ、同二十年から学力検定を実施して、免許を与えた。
　
　　　　　　　　　御受書
　　　第二九九号　免許状
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　栃木県士族　阿久津真喜多
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　十九年十一月
　　　右ハ明治二十年八月ヨリ、明治二十五年七月マデ五ケ年間小学校授業生タル事ヲ免許ス
　　　　　明治二十年八月二十二日
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　栃木県
　　　右謹而御請申候也
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　右　阿久津真喜多
　　　明治二十年八月三十一日
　　　　栃木県知事　樺山資雄　殿
　

　
　　　　　　　　　御請書
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　秋元音吉
　　那須郡第一番学区大田原尋常小学校授業生ヲ命ズ但月俸六円ヲ給ス
　　　　明治二十年八月六日
　　右謹而御請申上候也
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　右　秋元音吉
　　　　明治二十年九月一日
　　　栃木県那須郡長　安藤小次郎　殿
　

　
　　　　　　　　　御請書
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　北城直諒
　　那須郡第一高等小学校事務掛ヲ命ス
　　　但月俸　金二円ヲ給ス
　　　　明治二十年九月六日
　　　右、謹而御請申上候也
　　　　明治二十年九月六日
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　北城直諒
　　栃木県那須郡長　安藤小次郎　殿
　

　

　

　
　　　　　　　　　　小学校授業生学力検定試験願
　　私儀小学校授業生志願ニ付御試験ヲ願度依テ履歴書及ビ手数料相添ヘ此段相願候也
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　士族　北城徳三
　　　　　　明治二十年四月二十三日
　　　　　栃木県知事　樺山資雄　殿
　　　　　（以下略）
　
　　　　履歴書
　　一栃木県那須郡大田原宿在籍
　　一那須郡大田原宿八十八番地住
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　士族　北城徳三
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　明治三年四月生
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　当十七年一ケ月
　
　　一卒業証書
　　　小学高等科卒業候事
　　　　明治十八年十二月二十五日
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　大田原小学校
　　一学業

　　一職務
　　　　（中略）
　
　　一賞罰

　　　　（中略）
　　右之通相違無之候也
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　右　北城徳三
　　　　明治二十年四月二十三日

　
　　　　　　　　　御請書
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　北城徳三
　　　　那須郡第一番学区大田原尋常小学校授業生ヲ命ス　但月俸四円ヲ給ス
　　　　　明治二十年九月十二日
　　　右　謹而御請申候也
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　右　北城徳三
　　　　　明治二十年九月十五日
　　　　栃木県那須郡長　安藤小次郎　殿
　

　
　　　　　　　　　御請書
　　　第二五八号　免許状
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　栃木県士族　北城徳三
　　　右ハ明治二十年八月ヨリ明治二十五年七月マテ五ケ年間小学校授業生タル事ヲ免許ス
　　　　　明治二十年八月二十二日　　栃木県
　　　右謹而御請仕候也
　　　　　明治二十年九月十三日　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　右　北城徳三
　　　　栃木県知事　樺山資雄　殿
　

　
　　　　　　　　　御請書
　　　　第三四号　免許状
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　栃木県士族　太田芳五郎
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二十三年九ケ月
　　　　右ハ明治二十年六月ヨリ明治二十五年五月マデ五ケ年間小学校授業生タル事ヲ免許ス
　　　　　　明治二十年六月二十日　　栃木県
　　　　右謹而御請申候也
　　　　　　明治二十年七月七日　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　右　太田芳五郎
　　　　　栃木県知事　樺山資雄　殿
　
　
　　　　　　　　　御請書
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　大谷りく
　　　　那須郡第一高等小学校裁縫課教員雇ヲ命ズ
　　　　　但月俸三円ヲ給ス
　　　　右御請申上候也
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　右　大谷りく
　　　　明治二十三年十一月一日
　　　栃木県那須郡長　安藤小次郎　殿
　
　
　　　　　　　　　御請書
　　　　地方免許状
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　栃木県平民　井上孝三郎
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　元治元年三月生

　　　　明治二十年十一月二十六日
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　栃木県知事従五位　樺山資雄
　　　検第二号
　　右謹テ御請ニ及候也
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　右　井上孝三郎
　　　　明治二十年十二月三日
　　　栃木県知事　樺山資雄　殿