黒羽町の作新館は従来私塾として経営されてきたが、明治六年（一八七三）三月宇都宮県令から左の通達を受けた。
　御布告（太政官の）ノ趣モ有之候ニ付自今免許無之家塾等一時閉塾可致事但許可ヲ請フ者ハ教則及教官ノ履歴等相添可願上事
　　　　明治六年三月三日
　　　　　　　　　　　　　　　宇都宮県令　　鍋島幹
そこで私塾を閉じ、新制度による私立小学校として発足することになったのである。（明治七年七月二十三日）