憲法の制定、市制、町村制および府県制、郡制による地方制度の整備などの新しい統治体制の確立に対応する学校体制の改革が必要になった。そこで明治二十三年（一八九〇）十月三日新しく勅令として「小学校令」が公布された。これは天皇制官僚支配の教育体制の基を形成するものである。