太古の昔より、農村の生活は幾度となく、凶作によっておびやかされた。三大飢饉（享保十七年、天明三・四・七年、天保七年）はひろく世に知られているがこの外、欽明天皇二十八年から一八六九年（明治二年）までの間に、大小二二五回の飢饉があったという。
　原因は霖雨（長雨）、旱魃、冷害、風、虫（蝗・うんか）害等の自然的原因による。三年に一度の不作、三十年の小飢、五十年の大飢と云われた。飢饉の惨状は言語に絶し、路傍に死骸が横たわる有様であった。
　一一八一年（養和元年）には、都の内だけで四万人以上の餓死者が出たという。
　近世に下っても、再々不作に見舞われ、年貢金を借入れ、その支払いの延期願いや、年貢米の減免願いが各村々から出された。
　これは上湯津上村と佐良土村両村の年貢減免の願書である。


　平安時代の昔から、備荒貯蓄の制度があり、稗、粟、その他穀類を積立て飢饉に備えた。
　明治時代に入ってもこの制度はつづいた。


　この後十三年後の明治二十五年にきめられた片府田の財産管理規則がある。これは村内全大字毎に作られた。


　共有財産管理規則は各大字毎にできて村当局に提出された。各条文は十ケ条前後のもので大体同じである。記録に残る各大字の財産は次のようである。


　右規約には、作成の日付がないので、その年月は不明であるが、明治三十五年三月一日付の、大字片府田節倹法健（ママ）議書なる書類の中に「此倹勤法ハ茲ニ始メテ設ケタルモノニ非ズシテ、明治拾八年頃ヨリ当字ニ定メラレシモノナレドモ」とあり、恐らく、明治十八年頃作成されたものと思われる。