学制によって我が国近代学校制度の構想が立てられたが、これをいかなる順序で実施するかについて、明治五年六月二十四日に文部省が指令を出している。それによると、学制発布後ただちに着手すべき順序は左の九ケ条によって定められた。
　一　厚ク力ヲ小学校に可用事
　二　速ニ師表学校ヲ興スヘキ事
　三　一般ノ女子男子ト均シク教育ヲ被ラシムヘキ事
　四　各大学区中漸次中学ヲ設クヘキ事
　五　生徒階級ヲ踏ム極メテ厳ナラシムヘキ事
　六　生徒成業ノ規アルモノハ務テ其大成ヲ期セシムヘキ事
　七　商法学校一二所ヲ興ス事
　八　凡諸学校ヲ設クルニ新築営繕ノ如キハ務テ完全ナルヲ期ス事
　九　反訳ノ事業ヲ急ニスル事
　すなわち、まず第一に小学校を開設してその普及充実に努むべきこととした。政府はこのように、小学校開設について非常に熱意をもち、全国に向かって強く奨励したから、各町村でも万難を拝してこれに当たったのであった。
　小学校を開設するに各府県は左の三様をとった。



　右のうち、第三様式をとったものがもっとも多く、本県の実情も大体これによるものであった。したがって、校舎も寺院や民家を借用したものが多く、教師も手習師匠をそのまま小学校教師に任用したものが多かった。
　小学校開設に当たっては、各町村ごとに開学願書を県に提出させ、県はこれに許可証を与えて開学のはこびとしたのである。
　このようにして小学校は続々と開校されたが、肝心の就学率はあまりかんばしくなかった。要するに就学についての親の理解と、子供自身の意欲の問題であったろう。
　明治六年栃木県全体の小学校生徒の状況は、次のとおりである。
　学齢総計　一〇一、一一六人内男五五、六八二人、女四五、四三四人
　就学総計　二三、五七二人内男一七、四一六人女六、一五六人
　就学率　二三・三三％男三一・二八％女一三・五四％
　明治六年から明治十年までの、本県就学率および、日本全体の就学率は左のようである。

　明治十年の小学校一覧表（抜粋）
　明治十一年五月、本県は「栃木県小学校一覧概表」という冊子を発行した。ここには本村に関係したもののみを抜粋し、参考に供したのである。現在と比較して隔世の感があり、興味あるものがあろう。