インフレの原因は需給関係の不均衡にありとし、切符による配給が考え出された。東京市における配給制の実施は、昭和十五年六月の砂糖（一カ月半斤）とマッチ（一日五本）から開始された。昭和十七年二月の衣料品の点数切符制まで別表のような三五種類の品目が切符制配給とされた。

　この切符制配給は昭和十六年九月一日から集成切符となり、砂糖は一ヵ月〇・六斤、マッチは六人家族で九月から十二月まで並型一包、徳用小型一個、二月分は並型一包であった。七人から一〇人の家族では、十二月までは六人家族の場合と同じで、一、二月分として徳用大型一個という配給内容であった。

　また昭和十五年十月には「木炭配給統制規則」が公布され、その後の需給事情の悪化によって十八年五月からは「薪炭配給統制規則」が制定された。こうして木炭・マキ・タキギは生産から配給まで、政府の買入れによる一貫した統制が実施された。

　生活必需品が、しだいに、すべて配給制度へ切り換えられるにつれて、区民の間では一方で買えるものは何でも買っておこうとする買溜めが流行するようになった。しかし、これも、ごく一部のことで、大勢は物資不足から、やむをえずたった一個の石鹸を手にするため、辛抱強く長い列の後にならんだ。次にあげる文章は、当時の事情を伝えるものである。