原料の大部分を海外に依存し、しかも衣料品に対する軍需が急にふくれあがったため、最も早く不足しはじめたのが衣料品だった。あまりにも不足していたため、衣料の配給制そのものが有名無実化したほどだった。とくに綿は戦争必需品でもあるため、昭和十二年「スフ混用規則」が公布された。そのため一般衣料にスフを混入することが強制され、スフ製品が盛んに出まわるようになった。

　昭和十三年「綿業非常管理令」「毛織物製造制限規則」が公布され、原料の使用が制限された。その結果、純綿と純毛は日中戦争の拡大とともに区内の店頭から姿を消し、ヤミ売買が行なわれるようになった。また昭和十五年八月には、繊維製品の供給事情が悪化し、軍手・メリヤス・タオル・敷布・靴下・足袋などに切符配給制がしかれ、さらに十七年一月二十日に「繊維製品配給消費統制規則」が公布され、生産・配給・消費にわたる一貫した統制が実現した。同年二月一日からは点数切符制となり、統制は一段と強化された。最初の一年間都市部では一〇〇点、郡部では八〇点であった。

　昭和十七年二月以来点数切符が発行されたが、しだいに現物がなくなり、割当点数は二十歳以上四〇点、三十歳以上五〇点と削られていった。