明治政府は封建割拠の風を打ち破って、全国に政治的支配を徹底させるため、明治四年四月五日、戸籍編製法を公布して新しい戸籍の編製に着手することになった。つまり旧幕時代の町村は、自然発生的に発達した自然集落を基礎とする、いわゆる自然町村であって、それが担当していた行政上の機能も比較的単純であり、その規模もきわめて小さかった。したがって、明治政府の中央集権体制のもとにおける地方行政を担当する組織としては、種々の困難や不便を生じたため、政府としては、戸籍法を制定して旧来の町村の区域を単位としない区と称する特別な広域区画を設定したのである。そして明治四年太政官布告により、戸籍法第一則に「臣民一般其住居ノ地ニ就テ之ヲ収メ」、「各地方土地ノ便宜ニ従ヒ、予メ区画ヲ定メ、毎区戸長並ニ副ヲ置キ」と規定し、第三則に「一府一郡ヲ分テ何区域ハ何十区トシ其一区ヲ定ムルハ四、五丁モシクハ七、八村ヲ組合スヘシ」として、全国が区に分たれ、数カ町村を合わせて区を設け、区ごとに戸長・副戸長を設置した。また戸長・副戸長は別段選定範囲が定められたわけではなく、じっさいに大庄屋・庄屋・年寄などの村役人から任用されるのが通例であった。
　この戸籍法の規定にしたがって、明治四年八月管内の区画を定め、六四区に分けて、区ごとに戸長一名をおいた。ただし神戸・兵庫・西宮は人口も多く、重要な区であるため、戸長のほかに副戸長をおいた。
　兵庫県管内のこの六四区制は、『兵庫県史料』によると、明治四年八月十四日、すなわち廃藩置県以後に制定されたとしているが、じっさいにはおそくとも五～六月には区制が実施されていたと思われる。そしてこの六四区制下における宝塚市域の川辺郡村々は表2のとおり、第二五・二八区に属していた。
 

 
　なお兵庫県で六四区制がとられたのと同時に、尼崎藩においても戸籍編製のために区制を定めたと思われるが、その点確かなことはわからない。しかしおそくとも四年七月に尼崎藩が尼崎県となったころには、その管下に区制を実施していたことは確かである。そして表2に示されていない武庫郡下の鹿塩村・蔵人村・小林村・伊孑志村・川面村・見佐村は尼崎県の管下の区制に入ったが、それが何区に編入されたかについては、今のところ不明である。
　その後十一月に、廃藩置県がおこなわれて、尼崎県（藩）は廃せられたが、摂津国武庫・川辺・菟原・八部・有馬の五郡の旧尼崎県管轄地は、なおしばらく兵庫県管轄尼崎出張所何区という呼称でよばれ、明治五年二月府県の大廃合がおこなわれて摂津五郡を管轄する兵庫県下（第二次）の誕生をみた。これによってそれまでの兵庫県・尼崎県・三田県など別々に設定されていた区制は廃止され、新たに県下を五〇区に分画した。武庫郡は第一八―二二区、川辺郡は第二三―三九区に分け、各区に戸長がおかれた。市域の村々の所属は表3のとおりである。このとき明治四年まで尼崎県に属した武庫郡下の鹿塩村・蔵人村・小林村・伊孑志村・川面村は第二〇区に、見佐村は第二一区に属した。これによって、兵庫・尼崎両県にまたがって散在していた市域村々は、近世以来の交錯した支配関係が一掃されて、統一政権にふさわしい近代的地方行政機構が成立した。
 

 
　さらに同じ五年八月二日には、この五〇区制が改編整理され、あらたに全県を通じて一九の区に改編された。これによって、宝塚市域関係の村々の所属は表4のようになった。ここに至って版籍奉還・廃藩置県をはさんでまことにめまぐるしく改変をかさねてきた当地方の行政区画もいちおうの整備をみることとなったのである。
 

 

　これは近代的な統一政権にふさわしい行政組織網の確立であり、明治政府が近代的な集権政治を確立していく過程に照応する変革であった。