合併の問題は小浜村と良元村の問題に移る。昭和二十五年三月、小浜村はふたたび良元村へ合併をよびかけたところ、良元村はこれに応じたので、両村より九名ずつの委員を選出し同年三月十日合同委員会を開催し、宝塚市制調査委員会を結成して本格的市制調査研究に発足した。両村当事者は豊岡市へ、両村委員は福井県武生市へ市制調査におもむくなどして研究したのであった。宝塚市制調査委員会は回を重ねて、八月十二日には市制調査資料作成起草委員を選び、十一月十一日および十一月二十五日には調査資料草案の検討をおこない、十二月九日には調査資料の配布および公聴会開催の期日と世論投票の日取り等を相談した。
　他方、良元村側はつぎのような状況のなかにあった。