明治五年に、戸長・副戸長と名を変えた庄屋・名主・組頭らは、従来の地位は依然保持したのであるから、やはり村民の総代と考えられていた。しかし、戸長は国の地方行政事務を分担することが次第に多くなり、国の行政官吏的色彩がだんだん強くなった。その結果、明治七年、区戸長の身分を官吏に準ずることになった。こうなると、他面、戸長が町村民の総代としての色彩は薄くなり、この前後から、戸長は町村民の代表ではないと考えられるようになった。
　このような政府の政策の裏には、維新以来繰返された農民騒擾は、村を単位として起こったのであるから、その共同体的団結が、将来、反政府的運動にまで発展するのを予防する意図が含まれていた。そういう考えから、共同体的団結と切り離した形で、地方の実力者を区戸長に登用し、行政官吏の地位に止めようとしたのであった。
　次に当町内の各旧村々の戸長・副戸長を記すことにする。

　　〔註〕
　　（1）　明治一三年、田中万次郎が郡書記に就任するに伴い、脚折村の戸長選挙が行なわれ、その結果、田中佐平太七六票、高沢文助一票を得票した。
　　（2）　明治一二年、上新田の正副戸長は、理由不明で交代している。
　
　　　　戸長・副戸長の任命年令は、生年月の明らかなもの三三人のうち、平均年令は三五歳で、五〇歳以上のものは、七〇歳一人を含む四人であり、一七歳が二人いる。大体において、維新の新体制にふさわしい村役人の若返り現象がみられる。しかし、戸長・副戸長の拝命については、旧幕時代の村方三役就任も、新体制下の戸長・副戸長の拝命も連続して考えられているところをみると、せっかくの若返りも、意識の面では何の変革もなかったように考えられる。