この指令に基づき、二〇年一二月に、昭和一三年に制定してあった農地調整法を改正して改革案とした。この第一次農地改革は、戦前からの自作農創設政策の延長というべきもので、なお寄生地主制を温存させており、微温的すぎるものとして総司令部の承認を得られなかった。