嘉永七年(一八五四)二月、嶋村志津摩は勝手方引受家老となり、郡代に河野四郎が就任して、嶋村－河野ラインによる諸政策が打ち出されていく。まず、上方借銀二万貫目余については二五〇年賦という、事実上の踏み倒しを認めさせ、領内から借り入れた御用借銀も二五〇年賦として借銀整理を実行し、財政補填策として国産品の奨励と統制を試みる。小倉・行事(京都郡)・宇嶋(上毛郡)に産物会所を設置し、領内の豪商堤平兵衛(京都郡行事村)・柏木勘八郎(仲津郡大橋村)・万屋助九郎(上毛郡宇嶋村)らを御用引請商人とし、幕府領日田の商人千原家を銀主とした。産物会所で集めた主なものは生蝋と米であり、大坂へ送って借銀の返済に充てられた。
　農村改革については、各郡ごとに倹約・農政の簡素化に関する意見書を提出させ、年貢米の「御郡取立」(蔵方役人の廻郡中止)を決め、七月から庄屋帳簿の検査を始めた。過去五年間分の「取立帳」「勘定目録」などを全庄屋から提出させ、これを家老嶋村宅に運び、ほぼ二カ月にわたって不正の有無を調べた。不正が発覚する以前に自訴する庄屋らがおり、「延永手永の庄屋は残らず自訴」とか「田川郡大庄屋よりも段々自訴」とある(『中村平左衛門日記』八巻、六六三～八八頁。
　全体でどれほどの庄屋が退役となったか不明だが、京都郡では四人の大庄屋すべてが役儀取り上げとなったので、それまで企救郡の大庄屋を勤めていた中村平左衛門が京都郡延永・新津手永へ転村することになった(安政二年一月二四日)。小倉藩における庄屋転村は、郡を越えて移動することはあまりないが、中村の場合は大庄屋全員の退役という事態から京都郡へ転村している。
　庄屋転村はかなり頻繁に行われており、安政三年(一八五六)に京都郡下片島村の庄屋を勤めていた山本弥平次の場合(『中村平左衛門日記』九巻、六〇八頁)、
　

　
となり、安政三年(一八五六)まで同村庄屋を勤めている。転村の範囲は、京都郡の新津手永・延永手永であり、それほど広範囲を転勤するのではない。平均して二～三年の勤続年数であり、頻繁な転村状況をうかがうことができよう。
　庄屋職は世襲ではないが、ほぼ世襲の形となっており、庄屋給の多い村、少ない村、庄屋から大庄屋へなど、勤務成績による転勤が行われる。庄屋転村の人事に大庄屋が大きく関与しており、安政二年に京都郡の大庄屋となった中村は、早速に手永内の庄屋転村案を作成し、ほぼそのまま認められている。
　転村の繰り返しによって、庄屋は村の代表という性格を希薄化させ、単に年貢取立の役人というべき存在に変わっていき、村民との対立を招くようになる。そこには、藩による庄屋帳簿の検査で明らかになったような不正が絡んでいた。