すでに述べたように、当初、郡議会議員は郡内の町村議員と地価一万円以上の土地所有者によって選ばれることになっていた。明治三二年からは直接選挙に変わったとは言うものの、選挙権は直接国税三円以上の税金を納める二五歳以上の戸主に、被選挙権は直接国税五円以上を納める者に限定された。有産者にだけ与えられた自治であった。京都郡でどのような人々が郡会議員に選ばれたのか明らかではない。郡制実施に先立って公表された名簿によると、地価一万以上の土地を所有する行橋地域の大地主は柏木勘八郎、堤猷久、福島甚六、米原善治(以上、行橋町)、陣山律藏、守田鷹太(以上、今元村)らであった。大地主は三分の一を互選することができ、定員は二四名であったから、これらの人々の多くが郡会議員になったわけである。これらの人々の内、屈指の有力者であった柏木勘八郎は郡制実施とともに郡会議員となり、郡会では郡参事会員として、郡政で活躍した。明治三二年に直接選挙になったが、その選挙資格が厳しく制限されていたことはすでに述べた。明治三九年の郡議会議員を挙げておくと表4のようになる。
　

　町村議会の様子がわかる資料や記録はほとんど残されていないので、行橋町の町議会の様子を昭和三五年に編纂された『行橋市史』によって見てみよう。同書によれば、初の町会議員は長野盛徳、井道九市、飯野善平、玉池彦四郎、佐々木加太郎、桝見茂平、草野信吉、富永方雄、犬塚弥太郎、福島甚六、森定蔵、山本勝平、中野祐太郎、進祐造、末広文六、松本清治、森昇蔵で、町長が片山豊盛であった。
　町会は今元村元永の片山町長宅で開かれ、議員は紋付、羽織、袴で威儀をただし議案を審議したと記されている。町会が済むと、決まって宴会になったらしい。ただし、当時の議員は名誉職で無給であったし、宴会費は自腹であった。