政府は明治五年の学制頒布以来、再三の改革を行いながら教育の充実を図ってきた。男子中心の教育から、女子教育の取り組みも図られた。また、欧米風の教育思想も取り入れてはきたが、人口六〇〇人に一小学校を、一三万人に一中学校をという当初の企画にはまだまだ程遠い実態であった。
　明治一八年(一八八五)一二月、日本で初めての内閣制がスタートし、伊藤博文が初代首相となった。そして教育と学問に関する事務を管理する文部省の、初代大臣に森有礼が就任した。彼はヨーロッパで近代国家づくりを学び、帰国後は文部省に入省し、三八歳で初代文相となり、教育改革に取り組んだ。それは義務教育制の導入であり、就学率の向上策であり、教科書の検定制の導入などである。さらに、当時の軍隊の考えに基づく集団意識や規律を重視し、生徒を組織の中の一員として行動させる教育を打ち出した。その一つが運動会や行軍、修学旅行などを学校行事化したことである。
　このことを受け文部省は、明治一九年四月「小学校令」を公布した。この公布を受けて、福岡県(これまでの小倉県・福岡県・三潴県は明治九年合併)でも県令一九号を発令した。その主な内容は、町村立小学校の設置区域及び校数・位置などを定めたものである。
　これに基づく行橋地区の学校は、尋常小学校が五校、簡易小学校(正式には小学簡易科)が一一校、高等小学校が二校となっている。
　なお、簡易小学校とは、修業年数が三年(尋常小は四年)で、教科や授業時間も少なく、その経費もほとんど公費で賄われていた小学校である。したがって財政的に余裕のない当時の町村は簡易小学校を多く設立し、授業料の減免により就学率を高めるとともに、施設の充実も公費に求める方策を取ったのである。しかしその後、簡易小学校の制度は小学校令の改正を受けて、明治二五年三月までの短命な制度で終わった。
　県令に基づく現行橋市域の設立校は表3のとおりである。この表からもわかるように、今回の県令によって学校の位置やその通学区域が決定されたことで、概ね行政区も決まった。これを受け、学校の統廃合も進んだ。すなわち明治二〇年四月、第五区の尋常小と簡易小とが合併して二塚尋常小となり、同じく同年九月には第一区の尋常小と簡易小とが合併、大橋尋常小学校となって、現在地(行橋小)に新築移転したのである。