開拓使の直接的人民把握と支配のため、またその行財政を末端まで加担すべき地方団体の形成を企図して、まず町村大小区画を設定するとともに、村名主を廃し、副戸長を置くこととし、函館支庁管下を左記のように設定した。
　
　　郡村大小区画
　　　　四大区　亀田郡小区一より七に至る村三十
　　　　一小区　亀田村　赤川村　神山村　鍛冶村
　　　　四小区　石川郷（注・明治六年石川郷を石川村と改める）桔梗村
　　　　　　　　大川村　中島郷　　（『北海道志』）
　
　従って一小区は亀田村を中心としているが、四小区の場合は大川村と中島郷（明治十二年大川村と合併して大中山村となる）が、石川郷、桔梗村と組み合わされていた。地理的に近接している点からの区画とも考えられるが、この後幾度かの分合が行われるようになった。