国司の制がこれほどまでに乱れるあいだに、令制の地方政治の形は、あらゆる面で崩れていった。班田収授の法も、戸籍計帳の制も、四度使も、租庸調の税制も、すべては崩壊の一途を辿り、平安中期以降はすべて有名無実になったといって差しつかえない。