はじめの室町幕府の主権者の地位と権限は、二つに分割され二頭制になった。だいたいが鎌倉幕府にならい設置された諸機関も尊氏の支配系統と直義のそれとの系統になる。世人は直義を副将軍とよんだ。そして尊氏は、建武の新政で否定した御家人制を復活する。