しかし幕府は、反対勢力があって戦いのつづくあいだは、すべての武士を味方につけたいと望んでいる。そこで荘園領主と武士との希望の最大公約数として、新しい半済令を公布した。貴族たちに正面きって背をむけさせず、武士に財力をつけ味方にひきいれた。