【直轄領】守護の基盤の農村は、国人(こくにん)(土豪)たちがおさえている。このため守護の任命された国には、直轄地の少ないのがふつうである。守護は直轄領をつくりだし、(占領地のうち・開墾地・没収地など)直属の家臣団(代官・馬廻・小姓たち)をもつことに努力する。これが守護大名の進まねばならない基本路線である。この上にたち守護は、公認された権限をもとにして、自分の領国(分国)体制をきずいてゆく。その動きをみよう。