受けたロシア使節ラクスマンがネモロ(現北海道根室市)に来航し、通商を求めてきたことから、定信政権は、北国郡代,ラクスマンのネモロ来航はその審議の最中の出来事であり、危機意識を募らせた定信は、北国郡代もしくは奉行を,しかしながら、結局この北国郡代構想は定信の失脚で挫折することになった。,ただし、この政策は定信期の危機感と北国郡代構想推進の議論のなかで形成されてきたものであり、定信の蝦夷地支配

蝦夷地をめぐる一連の動向の中で、弘前・盛岡両藩領の三～四千石を村替で幕領とし、青森・三厩を候補地として北国郡代