し翌二十一日付の岩倉の覚書には 一沢外務卿被免、開拓長官被仰付、速に函館或石狩迄出張之事 　　但北海道庶務専御委任之事,これは北海道・樺太の開拓問題と、樺太における対露措置の問題とを、可能な限り現地で速やかに対処させるための,、開拓方ハ弥とちまり不申候」(同前)と、沢・黒田の人事内定の経過にふれ、その黒田案を中止したならば、北海道,・樺太の開拓は決行できなくなるとして、吉井に理解を求めている。

一 、樺太の風土は予想外に開拓に適すること 一 、ロシアの樺太経営はアジア進出の第一歩で、その後北海道,・日本から朝鮮・支那・印度をも併合しようとするものだけに、樺太の開拓・経営は重大性を有すること 一 、,、農作種子を供給すること 一 、西洋人を雇用して戸籍・税法を整うこと 一 、樺太警備策としては、先ず北海道

北海道の殊に辺境地域などは旧大藩にその支配を命じていたが、開拓ならびにロシアへの対応の拠点となるべき函館,ここに東久世にとっては、財政を確保安定して北海道の開拓を進めるには、樺太分離が不可欠の前提でもあったのである,東久世の言から推察するところ、本来北地問題には対露措置と北海道・樺太の開拓がかかっていた。,その対露措置と樺太開拓が新設の樺太開拓使に移管されると、従来の開拓使は北海道開拓のみの管掌となる。,とするならば、開拓使という機関は存置するとしても、北海道はもはや府県同様として民部省に属さしめ、また財政