こうして新たな商人を御用聞として上から把握して、流通の拠点となる要港をおさえ、同時に蝦夷地各場所では、旧来場所請負人の場所経営の中心となっていた運上屋を会所と改め、幕吏を在勤させ、これまでの運上屋の機能のほかに、公務をも執行する出張役所としての性格をもたせた。そして各地の建物は、ほとんど建て替えられ、その周囲には旅宿所をはじめ倉庫、作事小屋、番屋などが数多く増築された。