二年七月二十三日島判官は長・次官と共に石狩出張を命ぜられた。ところが八月(下記の得能と関連して二十日ころか)「石狩表へ出張被仰付置候処被免、箱館へ出張更ニ被仰付候事」(公文録　開拓使伺)と、石狩から函館への出張変更を命ぜられた。この変更は、逆に函館出張と指令されていた得能開拓権判官が、八月二十日付で外務省御用掛の兼務の辞令と共に石狩への出張変更を命ぜられたことと関係するものであろう。『公文録』では関連文書として一つに編綴されている。いうならば島と得能の出張を入れ替えたのである。島の変更は八月十一日外務省の蝦夷地出役案で、石狩は兵部省支配と内定したことに基づくものであろう。また得能の石狩出張は、開拓使官員としての出張ではなく、兼務の外務省御用掛としての出張で、それは各出役地に外務省官員一人ずつを派遣するとの政府の方針(岩倉具視文書)によったものであろう。

写真-3　島義勇

　ところが島は、北地出張の諸官が決定した直後の九月早々、太政官に次の伺書を提出した。

この伺に対し太政官は、九月五日「伺之通被仰付候事」と指令している。
　前記したが、八月二十七日開拓使が岩倉に提出した移住計画書によって、開拓使の各出役は内定していた。また八月中旬には判官等の配置も考えられていた(岩倉具視文書)。これらを合わせて再び配置をみると、宗谷は竹田判官の下に官員二一人と移民一三〇人、根室は松本判官の下に官員二〇人と移民一三〇人、樺太は岡本判官(丸山・谷元は外務省出役)の下に官員六〇人と移民三〇〇人、それに函館は東久世長官、島・岩村判官、杉浦権判官の下に諸場所を含み三〇〇人余(官民の別不明)であった。
　このような状況の下で島判官は、函館の配置が多人数なので、すでに政府が決定済の石狩本府建設の基礎事業に当たりたい、と申し出たのである。そして事業を進めるに際し、大事項は長官に通達し小事項は自分の決定で推進するという手順や、また近辺に入植する兵部省管轄の会津降伏人から人選により採用することを含め、すべて政府の了承をとりつけたのである。