明治二十四年八月二十一日、府県制実施後の第一回県会議員選挙が行われた。有権者が郡会議員の複選法で、しかも連記制だったので、不合理な点も多かった。当選者は次のとおりである。

　この時の県会で最大の議案は、県の年間予算に匹敵する三〇万円の土木事業費だった。すでに明治十八年十一月、福島九成知事によって県内道路改修のため三〇万円の特別起債工事が企てられ、十一月三日の天長節を期して青森古川で起工式が行われたのだが、翌十九年七月福島知事が非職となって、次の鍋島知事によって中止させられていた。
　多くの問題を残して、明治二十二年暮れ、鍋島知事は広島県知事に転出し、後任に宮内省大書記官から佐和正が本県知事に任命された。佐和知事は同じ東北の仙台藩士、維新政府のもと司法、警察、内務の諸官に就き、欧州に派遣されて警察制度を調査、伊藤博文の清国交渉にも随行した国際派だった。その人物は本県人に尊敬され、異例の七ヵ年在任となり、異動の際は留任運動が起きた。明治二十四年の第一回臨時県会は、三〇議席のうち三分の二が自由党系で、積極的な佐和知事の県政に協力した。

　当時、工事費は、兵営道や郡役所道は全額県費、停車場道、国幣車道、黒石道は郡費市費の半額補助だった。河川工事では岩木川、平川、浅瀬石川は全額県費、大和沢川、大峰川、栩内川、相馬川が半額補助だった。
　なお、弘前停車場道は明治三十二年に県費によって新開道が完成した。兵営道も土地は県費で購入、造成は軍で行うという形で、三十二年にすべてが完成した。