明治2年9月25日正午、テールス号が箱館港に入港した。東久世通禧開拓使長官、島義勇判官、岩村通俊判官、松本十郎判官、竹田十右衛門判官、得能恭之助権判官ら開拓使首脳と官員100人ほど及び根室方面に向かう開拓移住民200人を乗せていた(東久世長官「日録」写)。箱館に上陸した東久世長官は、箱館八幡宮に向かい神職菊池出雲守重賢宅に落ち着き、島判官(能量寺)、岩村判官(大町佐藤忠兵衛宅)、松本判官(地蔵町池田栄七宅)、竹田判官(地蔵町中村儀兵衛宅)、得能権判官(内澗町井口兵右衛門宅)、以下も夫々箱館市中の寺や商家等を宿所とした(「開拓使人銘御宿扣書」)。開拓使は石狩の地(札幌)に本府を建設して北海道・樺太の開拓を進めることが当初の最重要計画であったので、長官一行の箱館到着直後、本府建設の責務を負った島判官は石狩に派遣され、松本、竹田両判官もそれぞれ根室、宗谷の勤務地に向け出発していった。東久世長官は本府完成までは箱館に在って指揮を取ることになっていた。岩村判官は長官補佐主任官として箱館に在り、得能権判官は側近として行動を共にしていたようである。この時期の開拓使首脳陣は表2－1の通りである。
　9月27日、東久世長官は箱館県裁判所として機能していた「裁判所」へ出向き、裁判所の官吏を一度免職の上、開拓使職名・月俸表(表2－2)をもって開拓使の職員として任命した。これらの職員に対しては、10月はじめに箱館裁判所設置以来の勤務状況及び箱館戦争時の行動についての調査を実施、函衛隊隊士を含めると245人が「進退調」を提出させられている(「官員進退調綴込」道文蔵)。翌28日には、箱館在留各国領事と会った。この時の在留領事は、J・H・デュース(フランス・デンマーク・スイス兼務)、E・E・ライス(アメリカ)、タラヘンテベルク(ロシア)、C・ガルトネル(プロシア)、ユースデン(イギリス)であった(東久世長官「日録」写)。
　次いで9月30日、(箱館県)裁判所を開拓使出張所と改称、名実共に開拓使の北海道での活動が開始され、同時に箱館府が所管した地方行政事務も、開拓使の手に委ねられることになった。しかし開拓使が活動を開始した時点では、明治2年7月22日の「今後諸藩士族及庶民ニ至ル迄、志願次第申出候者ハ、相応ノ地割渡開拓可被仰付」(「太政官日誌」『維新日誌』)との沙汰書により、開拓を志願者へは土地を割渡す方針で臨んでいたため、大寺院や諸藩に割り渡された土地については、これらの開拓者の手に委ねられていた。
　結局北海道全域が開拓使の手に委ねられるのは、4年8月に廃藩置県の実施を受けて諸藩や大寺院の分領支配が廃止された以降のことである。
 
　表2－1　開拓使出張所(函館)開設時の首脳陣表

　「開拓使日誌」『新北海道史』第7巻史料1、『明治維新人名辞典』、明治3年　北海道開拓使　「職員録」(札幌学院大学蔵)より作成
 
　表2－2　開拓使職名・月給表

　『開拓使事業報告』、『明治職官沿革表』より作成
　注　官位相当制は明治4年8月に廃止し、官を15等とする。以後の官位相当は通例を以て行うことになる。