周辺各村の戸長役場の戸長は、道庁初期には札幌県と同様地元の出身者が任命され、または札幌県下の戸長がひき続き道庁下にても在職していた。表10は各村戸長の変遷を示したものである。この中で気付かれることは、一人で二、三の戸長を歴任している者もいる。たとえば高田直一郎は①山鼻・円山村、④豊平ほか四カ村、③上手稲・下手稲・山口村の戸長を歴任している。彼は宮城県から山鼻兵村に入植した屯田兵で、十九年以降道庁官吏となり戸長を歴任し、最後は滝川・奈江村戸長(二十五年十二月十五日任)をつとめている。新田康次郎も二カ所の戸長となっている。



　戸長となった人達の経歴は、多くが札幌県・道庁などの官吏である。なかには教員、巡査、屯田兵もまじっている。(一)山鼻・円山村戸長の高田直一郎、大堀忠八、遠藤正明の三人は山鼻兵村の屯田兵、ないしその子弟であった。(二)琴似・発寒村戸長も佐藤只雄、安孫子倫彦までは琴似兵村の屯田兵である。(三)上手稲・下手稲・山口村戸長の伊藤信正、斎藤在武も上手稲村の移住士族(旧片倉家臣)であったが、その他は各村とは縁故がないところに赴任してきたために、村民との融和を欠くことも多く、軋轢や対立がしばしばみられた。特に戸長任免の変化がはなはだしい上手稲ほか三カ村は対立が激しく〝難治村〟といわれた。
　たとえば「手稲村の紛擾(ふんじょう)と戸長の辞職」と題された道毎日(三十年六月二十九日付)は、以下のように伝えている。

　ここには三カ村が、戸長更迭の多い「難所」といわれ、「戸長の居付かざる為め」に、事務や公共事業が停滞していることなどが詳細に述べられている。事実、表10からわかるように、増川兵蔵から加藤鉄治まで戸長の交替が頻繁で、わずか半年しか在任しない戸長もいた。これらはやはり、村民との対立が原因とみられる。
　また白石村では三十年十月に、戸長が「赴任以来日尚ほ浅きにも拘(かかわ)らず村治上至て冷淡にして、村民の感情を損せし事柄も少なからざる由」と伝えられ(道毎日　三十年十月十六日付)、税金の切符の配布をめぐり組長との齟齬(そご)が生じている。戸長制自体がもとより民意を反映した自治制度ではなく、道庁がほどこす官治制度であったが、それだけに戸長の個人的な人物・手腕に期待される面も当時は多くもっていた。なかには豊平ほか四カ村戸長の舟橋八五郎のように一三年間にわたり戸長をつとめる〝良吏〟もいた。概して三十年代の戸長は、兵村公有地にゆれた山鼻・琴似村を含む戸長を除き、在任期間は長くなっている。